杨芬娟：浅谈大运会城市侧公交保障工作
贵州省政府 | 健全城市公共交通高质量发展政策 保障公交从业人员权益
摘要：随着第31届世界大学生运动会在成都顺利召开，成都公交集团完满完成赛事侧、城市侧乘客出行保障任务，为了将此次保障任务积累的经验进行推广，本文将以成都公交集团运兴巴士公司为例重点从分级重点保障、智慧运营保障、安全应急保障三个方面总结大型赛事交通保障经验，以期为部分大型城市做好大型赛事的公交出行保障工作提供思路。
关键词：第31届大运会、分级重点保障、智慧运营保障、安全应急保障
1. 背景情况
1.1 交通保障对象
第31届世界大学生夏季运动会（简称“大运会”）于2023年7月28日至8月8日在成都举行，大运会城市侧、赛事侧的交通保障均由成都公交集团承接。大运会期间的公共交通最主要的特点就是突发性的大客流，所以必须提前做好各方预案，确保大运会期间公交运力合理投放。此次大运会公交保障方案主要分为城市侧和赛事侧，本文将主要研究在优先保障赛事侧运动员、技术官员、媒体中心人员的出行下，如何确保城市侧乘客公交出行影响最小。
1.2 交通管控措施
此届大运会比赛项目18项，比赛场馆26个，分布于成都市各个区，为做好大运会期间交通保障工作，成都市发布了赛事期间的交通管控措施。一是设置大运会专用车道，从 2023 年 7 月 22 日至 8 月 10 日，机动车上路行驶需遵守大运会专用车道的通行规定。二是外埠小、微型载客汽车限行，2023 年 7 月 22 日至 8 月 10 日，每日 7:30 至 20:00，在成都绕城高速公路（G4202）及以内区域、成都高新南区绕城外部分区域所有道路，禁止外埠小、微型载客汽车通行（不含新能源小客车）。三是货车和工程运输车限行，2023年7月22日至8月10日，每日7:00-22:00除运输保障城市生产，生活必需品外，止货车和工程运输车辆在成都绕城高速公路(G4202)及以内区域、“高新南区绕城外部分区域”所有道路以及其他指定道路行成驶。持“成都市货车电子通行码”的货车(不含混凝土运输车、预拌砂浆车)、新能源小型货车不受上述限行规定限制。四是单双号限行措施，2023 年 7 月 26 日至 7 月 29 日，每日 7:30 至 20:00，在成都绕城高速公路（G4202）及以内区域、成都高新南区绕城外部分区域所有道路，小、微型载客汽车按机动车车牌（含临时号牌）最后一位阿拉伯数字，实行“单号单日、双号双日”行驶。五是工作日尾号限行扩面，2023 年 7 月 22 日至 8 月 10 日，工作日7:30-20:00，在成都绕城高速公路（G4202）及以内区域和“成都高新南区绕城外部分区域”所有道路，实施小客车尾号限行交通管理措施。六是公共交通优惠。2023 年 7 月 22 日至 8 月 10 日，在现有城市公共交通优惠政策基础上，平峰时段（除 7:00—10:00、16:30—19:30 外）刷成都天府通卡（含天府通二维码）、成都地铁 APP，乘坐城市轨道交通享 8 折优惠，刷天府通卡在“5+1”城区免费乘坐市公交集团开行的城市公交。
图1 大运会期间成都市尾号限行示意图
2. 准备工作
下面将以成都公交集团运兴公司为例，具体介绍城市侧公交保障工作。运兴公司辖区范围共有线路155条，其中快线7条，干线14条，支微线134条。辖区内涉及赛事场馆共3个，涉及线路15条。
图2 运行公司辖区场馆分布示意图
2.1 优化公交线网整合运力资源
为做好大运会期间城市侧的运力储备工作，运兴公司提前半年就进行大量的公交线网优化，一是暂停、整合高峰线路15条，减少高峰低效投放共计33台，并将这些运力资源转化至42路、53路、58路、64路、115路等线路，进一步强化重要干线线路运力保障；二是优化线路走向10条，通过减少拥堵、无效路段提升整体线网运营效率，进而为大运会期间做好运力储备功能。
2.2强化培训提升窗口形象
为切实提升大运会期间的优质服务水平，树立良好的成都窗口形象，提前围绕双语服务、大运会应知应会、服务技巧提升等开展优质服务培训。同时，为提升窗口形象，细化各项服务内容，做好归场、充电、清洗、维修保养等后勤保障，确保人员、车辆都是最优水平。
2.3 梳理赛事场馆及景点周边线路
运兴公司区域共涉及赛事场馆3个，涉及线路15条；重要景点4处，涉及线路22条。赛前重点结合景点周边线网布设、轨道交通、历史客流数据综合分析，确定赛事期间途经线路运力。
3.保障措施
3.1分阶段重点保障
3.1.1分阶段保障
为保障公交运力高效投放，结合大运会赛程安排，运兴公司分四个阶段，筹备阶段（7.01-7.21）、抵离阶段（7.22-7.21、8.09-8.10）、开幕式阶段（7.26-7.29）、赛事阶段（7.30-8.08）对城市侧公交运力进行投放。以分阶段、控投入、保重点、储运力为导向，按照客流预测及“一线一议”方式，即高峰小时平均满载率不超过85%的原则梳理线路客流变化，制定分阶段的生产计划。筹备阶段因处于暑假期间，运力水平基本与常规周末持平，这一阶段重点是储备运力；抵离阶段客流跟筹备阶段差距不大，本阶段重点需关注天府机场、双流机场、成都东客站等重大交通枢纽的抵离人群；开幕式阶段由于实施交通管控措施等多重因素叠加，应重点关注快速公交K1线（二环通勤）、K2线（二环通勤）、K11线（高新南区通勤）、K12线（接驳成都东站）及4路（接驳成都东站）、115路（高新南区通勤）运力，同时可以通过延时部分收车时间较早的线路加强运力；赛事阶段因社会车辆限行区域扩大，新增周末尾号限行等管控政策，除了关注K1线、K2线、K11线、K12线及4路、115路运力，还要做好赛事场馆周边客流疏散工作。
3.1.2重点保障
在分阶段保障的基础上，我们将重点保障城市中以下几个区域点位：一是开闭幕式场馆及集结点，可以通过加强开幕式专项运输保障小组与城市侧的信息联动适时加密该区域线路运行班次，适当延长收车时间至集结点散场；二是赛事场馆周边，按照轨道覆盖场馆以轨道为主、公交补充，轨道未覆盖场馆增开场馆地铁接驳线原则做好保障工作；三是对外交通枢纽，如双流机场、天府机场、成都东站、成都南站、成都西站等大型客运枢纽，动态优化枢纽接驳线路发车频率，保障大客流集散；四是重点景区线路，实时观察覆盖市内春熙路、熊猫基地、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址等热门景区线路客流变化，动态调整发车频率，同时做好景区点位引导、咨询服务。
图3赛事场馆分布示意图
运兴公司涉及赛事场馆共3个，针对3个赛事场馆，首先分析周边公共交通运力是否匹配客流，轨道覆盖场馆以轨道为主，无轨道覆盖场馆考虑增开场馆接驳线路。电子科大清水河校区是大运会篮球赛比赛场馆，赛事期间日均观赛人数3000余人，该场馆无轨道交通覆盖，针对该场馆采取了以下保障举措：一是根据赛程安排，针对性加强周边202路、205路、301路、96路运力投放；二是新开“大运观赛01线”（电子科大清水河校区南门——地铁红高路站），计划配车5台，最高频率可达4分/班；三是强化应急储备，高保中心储备12米CNG应急车5台。7月28日至8月6日电子科大清水河校区体育馆接驳线双向总班次346班，总人次9234，其中疏散散场观众发159班，疏散6436人次。
图4 电子科大清水河校区篮球馆周边线路示意图
图5 电子科大接驳线现场情况图
3.2 智慧运营保障
分区域重点保障生产计划执行效果依托于智慧运营保障，即汇聚人、车、路、场、站、环境等公交场景全要素信息资源，集综合监测、指挥调度、运营管理于一体的智慧蓉城公交城运分中心（BOCC）系统。BOCC系统可以对客流情况、线路运营、安全服务、车辆维保、场站管理等各类基础性信息实时归集，统筹车辆定位、电量、客流需求、周转时间等动态属性因素，实现公交线网搭乘最优、配车最少、班次最少的全局智能排班动态调度应用，确保运力投放更加精准。运兴公司OCC作为集团BOCC分支，受集团BOCC统筹，同时又相对独立。此次大运会期间的智慧运营通过“线上系统排班+线下日调度会议”双重措施实时动态调整运力，确保重要时段、重要区域的运力精准投放。
图6 智慧运营保障体系示意图
3.3 安全应急保障
3.3.1安全保障
生产安全工作主要通过人防、物防、技防三种措施聚焦管理重点、难点，从人员、车辆、线路、管理能力等维度，以标准化、日常化为切入点，细化具体管控措施。人防方面重点是通过安全管理制度明确责任人和职责，同时加强对驾驶员的安全教育和培训，提高其安全意识和应急处理能力；物防方面重点是做好岗前排查，定期进行尿液和毛发检测，切实从源头上进行安全隐患排查，同时做好车辆保养维修工作，全力保障车辆安全状态运行；技防方面重点是通过安全运营智慧平台做好驾驶工作状态监管，杜绝带病上岗、疲劳驾驶。同时，通过成立“公共安全”督导专班，开展“涉敏信息应急处置”演练，确保网络安全；深入管辖范围内重要站点、商圈、景点、线路等开展巡检，增加防暴恐巡线安保人员，全力做好赛事期间安全防范工作。
3.1.2 应急保障
梳理强化应急救援体系，建立应急处置机制，按照“分级响应、就近联动、快速处置”原则，明确应急救援流程，确保大客流及时疏散。本次大运会期间运兴公司区域共设立4个应急点位，停放75台应急车辆，目的是在客流激增时能迅速启用应急运力，赶赴大客流站点及时疏散客流。
图7运兴公司应急点位示意图
本次大运会运兴公司涉及大客流点位应急情况共2次，一次是开幕式烟花彩排日在二环牛市口站及东西轴线6对快速公交站厅大客流应急，运兴公司启用应急车辆15台；一次是闭幕式当天金凤凰高架路3对快速公交站厅的大客流应急，未启用应急车辆。针对此次快速公交站厅大客流事件受到的启发主要有以下两点：一是要根据快速公交站厅分等级细化大客流应急预案，每个等级具体到应急人员数量、负责片区、工作职责；二是要充分利用BOCC系统优势与现场应急指挥的融合，重点完善BOCC系统设备监控管理功能，提升应急处置效率。
4. 保障经验
4.1 分时段重点保障必要性
大运会期间城市侧公交运力比较平稳，证明此期间运力安排合理，同时也说明了分时段重点保障的必要性。分区域主要是根据该城市的公共交通体系现状确定按需保障的先后顺序，重点保障区域应包括城市廊道线路、涉及开闭幕式场馆及开幕式集结点线路、赛事场馆周边线路、交通枢纽（机场、高铁站）线路、重点景区线路等。分时段是针对大型赛事时间段面的划分，主要包括赛前筹备阶段、开幕式阶段、比赛阶段、赛后抵离阶段，不同时间段公交运力的侧重点不同。只有统筹考虑重点区域与分时段面，才能把握运力合理安排的关键点，确保重要赛事期间城市侧的运力合理投放。
4.2 无轨道覆盖的场馆接驳线必要性
赛事场馆人员疏散也是城市侧重点保障的关键环节，对于轨道网络比较发达的成都市而言，公交交通疏散客流的优先级别应该是地铁>有轨>公交，所以城市侧运力应重点关注无轨道覆盖的赛事场馆。而在无轨道覆盖的赛事场馆开行地铁接驳线应该是最经济的解决途径，但同时也要做好几下几点：一是提前与场馆方做好沟通，明确观众进出场流线，做好导示系统提醒，合理设置线路起讫点，在满足大客流疏散的基础上确保乘客步行距离最短；二是做好外宣工作，确保观众知晓交通管制路段及接驳线开行时间、地点，尽量引导乘客公共交通出行避免拥堵；三是形成工作联动，场馆方实时通报散场人数、散场时间，公交方提前准备相应车辆做好接驳，确保乘客有序散场。
4.3 智慧运营系统必要性
大运会期间BOCC系统的全面使用大大提高了公司整体运营效率，通过全面掌握客流出行变化，按照“一线一策”制定各线路运力投放计划，同步通过实时监控车辆、交通情况和人流动态迅速做出决策，优化交通流量，保障市区主要骨干线路以及途经赛事场馆、旅游景点、交通枢纽等出行需求。未来，随着BOCC系统的深入运用，通过实时出行数据分析客流出行需求、按需生成自动排班计划等，大运会城市侧交通保障工作将会更智能、更科学。
4.4 站点大客流应急标准必要性
开幕式、闭幕式地点附近的公交站点也是城市侧重点关注的关键节点，涉及点位大客流疏散问题。以快速公交东安湖站点为例，它是东安湖场馆最近的快速公交站点，停靠线路有2条（K6线、K7线），当东安湖场馆有重要活动举办时很容易导致大客流突发事件，针对这种大客流状况，一是要提前制定该站点的大客流应急预案，包括预警级别、应急岗位数，同时细化应急岗位的工作职责，明确每个岗位具体工作内容，并做好机械化执行；二是提前部署应急车辆点位、做好途径线路的应急预案，包括人员、车辆、线路走向等等；三是数智化管理，通过智慧调度实时监控车辆、站点情况，根据客流动态迅速做出决策，启动相应应急预案，及时疏散乘客。
作者：杨芬娟 成都公交集团运兴公司客运市场部
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